省防總2014年第一次全體會議剛剛結束,會議指出,經歷了去年創紀錄極端災害後的廣東,今年形勢亦不容樂觀。
  據氣象、水文和海洋部門預測分析,今年我省汛期總雨量比常年同期略為偏多,龍舟水偏重;颱風比常年略有偏多;區域性、階段性的災害天氣比較突出,中小河流洪澇、山區地質災害和颱風災害都可能對我省造成不利影響。
  縱觀2013年全年,我省三防形勢異常嚴峻,極端天氣事件頻發,全省遭遇1951年有氣象記錄以來最大範圍的特大暴雨洪澇災害,全年共發生29場暴雨,遭遇12個熱帶氣旋登陸或受嚴重影響,尤其是經受了“尤特”“天兔”兩個強颱風的正面襲擊,歷史罕見。
  2014年汛期已經來臨,省防總醞釀多時,在全省2014年汛前防汛防風準備工作部署中,相繼出台一系列新政策和新舉措,頗具亮點。力求盡最大努力,牢牢把握防災減災主動權,全力做好今年三防工作。
  撰文 鄧聖耀 粵水軒 鄧鴿
  明督暗查
  粵三防督查
  史上“最嚴格”
  為進一步強化三防督促檢查,省防總今年啟動了“明督暗查”三防督查工作機制,按照“四不兩直”,即“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不陪同接待,直奔基層、直插現場”的工作原則,通過定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式靈活開展三防的督促檢查工作。
  三防辦相關負責人告訴筆者,這個廣東三防史上“最嚴格的”督查辦法首次在廣東三防工作創新運用。“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不陪同接待”將確保最準確、最真實地掌握各地各部門防禦措施的落實情況,進一步嚴肅防汛紀律,強化責任追究,保障人民群眾生命財產安全。
  三防執行這一“最嚴格”標準的“明督暗查“工作方法,成為三防工作的新突破,也開創了省內督查的新方法。
  同時,省防總也要求防汛備汛以自查、核查、抽查多種形式聯動進行。省防總下發專門文件強調,汛前防汛備汛安全檢查按照分級管理、歸口管理原則,採用管理單位自查、主管部門核查、各級三防指揮部抽查相結合的方式靈活開展。根據文件要求,省防總已於3月下旬派出督查組,對全省各市汛前防汛防颱風準備工作進行督查。
  據瞭解,省防總為進一步強化督查工作成效,將實行督查結果通報制度。要求各級三防指揮部及時將督查情況及處理意見向本級政府報告,並通報被督查地區政府。對於因水旱風災害造成人員死亡失蹤事件,縣級以上三防指揮部要會同紀檢監察、安監等相關成員單位組成核查組開展核查,按“一人一表”的原則填報核查結果,依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
  重心下移
  三防責任落實
  關鍵在鎮村
  據省三防辦常務副主任賀國慶介紹,在今年的工作中,省防總著重打提前量,將工作下沉,重點將三防工作的主要責任落實在鎮、村。
  根據文件要求,各地要突出抓好縣、鎮、村的責任和防汛措施落實,按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求,將三防工作責任細化明確到具體單位和個人,真正把責任落實到最基層和第一線。
  為此,省防總在省、市、縣、鎮三防值班室和會商室建設全省三防信息接收應急保障系統。全省三防信息接收應急保障系統具有視頻會商、值班檢查、預警信息發佈和電子文件交換共享等功能,可實現省市縣鎮四級三防視頻會商、三防信息(實時、預報、預警)接收、防禦工作快速部署、在線值班檢查與督導等。預計近日可基本完成除珠三角6市以外其他15個市的建設任務。
  據賀國慶介紹,三防信息接收應急保障系統建成後,汛期將24小時全天候運行,省防總將定期檢查抽查各級三防值班人員的在崗到位情況,並通過該系統及時向各級三防辦發佈水雨情信息和預警信息。
  在去年的洪澇災害中,山洪災害對人民群眾生命財產安全的衝擊最大,因此今年全省將進一步落實山洪災害防禦工作責任。省防總要求各級三防部門要核定受山洪災害影響人員的數量和分佈,明確山洪災害網格片區預警轉移責任人,建立山洪災害應轉移人群和轉移責任人數據庫,實行人員轉移避險定員定責、分片包乾。
  省防總相關負責人認為,落實以行政首長負責製為核心的各項三防責任制是取得三防工作勝利的重要保證。應當將三防責任人管理系統建設作為三防工作的一項重要基礎工作來抓,一級抓一級。同時,省防總還建立了全省三防責任人管理系統,全面收錄我省各級三防責任人基本信息,可分類、分級查詢三防責任人情況,並可通過該系統及時向相關責任人發送各類預警預報和防禦工作部署短信,實現三防責任人分級動態管理,監督各地各部門將三防責任制落實到位。目前,已組織省、市、縣、鎮三防部門將30多萬名三防責任人信息錄入管理系統。
  防治建設
  “細”到山區、
  海上和救援
  三防工作的重點在縣,關鍵在鎮村。省防總要求,各地要突出抓好縣、鎮、村的責任和防汛措施落實。
  預警是三防工作的重要環節。我省正著力解決預警信息傳遞“最後一公里”的問題,加快農村大喇叭系統和山洪災害防治項目建設,在山洪災害易發區自然村(社區)實現預警喇叭、銅鑼、手搖報警器等設備全覆蓋。
  據瞭解,為了做好民眾臨災時轉移工作,省防總要求,每個自然村(社區)要制定簡單易懂的“一頁紙操作預案”,每戶易受災家庭要發放應急避險明白卡,明確預警信號、轉移地點、轉移路線、對接責任人聯繫方式。易受山洪災害威脅的鄉鎮(街道)每年汛期前要以行政村(居委會)為單位組織開展人員應急轉移預案演練,使群眾瞭解熟悉預警信號和應對方法。
  為了進一步落實海(水)上防颱風安全生產管理責任,省海洋漁業部門將組織所有出海作業在冊登記的漁船制定防颱風應急避險預案,實現“一船一預案”,明確漁船安全生產責任人、回港避風啟動條件、應急救援電話、漁船歸屬鄉鎮(街道)聯絡員、船主、船長的聯繫電話。今年起我省海上防颱風將實行梯度撤離機制,在非颱風量級的熱帶氣旋7級風圈到達前6小時,主機功率44.1千瓦(60匹馬力)以下的所有漁船回港或到就近港口避風,漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者全部撤離;非颱風量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時,海上所有漁船回港或到就近港口避風,漁排人員全部完成撤離;颱風及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時,在港漁船所有人員完成全部撤離上岸。各級海事部門將在颱風及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到來前6小時,配合地方政府落實海上平臺、人工島等所有海上作業人員撤離危險海域。
  今年我省三防搶險救災將實行搶險救援力量提前預置。各地將充分發揮當地公安、消防和人民解放軍、武警、民兵預備役部隊的作用,提前向可能受災區域派駐搶險救援力量。省防總要求,當所在地三防部門啟動防汛防風應急響應或重大災害氣象、海洋、水文預警信號發佈後,各專業搶險救援力量要迅速集結並視情況派出應急搶險隊伍和調撥救援物資,確保在道路交通可能中斷前到達受災區域待命。  (原標題:“暗”查強“責”“細”安排三大新招出擊)
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